農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、牽涉面積廣、影響深遠(yuǎn)的復(fù)雜工作和系統(tǒng)工程，必須綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理等多種手段，牢牢把握“五三五”工作法，即堅(jiān)持五個(gè)三，實(shí)現(xiàn)五個(gè)大，方能取得實(shí)效。

堅(jiān)持“三大宣教法”，實(shí)現(xiàn)大動(dòng)員。一要大討論。要開(kāi)展解放思想大討論，討論“市民公約”、“村規(guī)民約”、整治理念、城市精神等，總結(jié)規(guī)劃建設(shè)觀、大眾公共觀、生態(tài)環(huán)境觀、禮儀榮辱觀等觀念，在大討論中深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。二要大教化。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒介，采取政策宣講、知識(shí)搶答、演講比賽、經(jīng)典誦讀等多種形式，宣傳和弘揚(yáng)環(huán)境整治的科學(xué)理念、先進(jìn)文化、主流思想，促使群眾養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講禮儀、講科學(xué)的良好習(xí)慣。三要大規(guī)勸。要組織機(jī)關(guān)干部、志愿者、學(xué)生等開(kāi)展上街下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶文明規(guī)勸活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)糾正行人亂扔垃圾、車輛亂停亂靠、商戶占道經(jīng)營(yíng)等行為，充分調(diào)動(dòng)群眾支持、關(guān)心、參與整治工作的主動(dòng)性和積極性。

 堅(jiān)持“三統(tǒng)部署法”，實(shí)現(xiàn)大謀劃。一要目標(biāo)統(tǒng)籌。要跳出整治抓整治，要將整治工作作為全局工作的總抓手，與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“四城同創(chuàng)”、“四問(wèn)四幫”、“基層組織建設(shè)年”、“文明創(chuàng)建”、干部作風(fēng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分整合各類資源，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)四大效益。二要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)必須同治。要樹立“城中有村，村中抱城”的生態(tài)建設(shè)理念，總結(jié)歸納多年的城市管理經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用、延伸到農(nóng)村，將城市的垃圾箱、清運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施延伸布點(diǎn)到農(nóng)村，確保城市環(huán)衛(wèi)大提質(zhì)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)大整治，徹底告別“村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”的現(xiàn)象。三要各級(jí)統(tǒng)籌。在落實(shí)屬地管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶都要齊抓共管、共同著力，認(rèn)真分解各級(jí)任務(wù)，探索實(shí)行責(zé)任捆綁機(jī)制，促使相關(guān)政策、資源、資金、技術(shù)都能集中投向整治項(xiàng)目。

堅(jiān)持“三分工作法”，實(shí)現(xiàn)大整治。一要分區(qū)包干。要合理劃分為村級(jí)公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)，村級(jí)公共區(qū)包括主道路、主水系、村民集中活動(dòng)場(chǎng)所和村級(jí)市場(chǎng)等，由專人進(jìn)行日常保潔維護(hù)；農(nóng)戶責(zé)任區(qū)指各家各戶房前屋后的曬谷坪、水溝、綠化區(qū)等，由農(nóng)戶按要求落實(shí)包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任。二要分類減量。農(nóng)村垃圾，只有分類，才能減量。每家農(nóng)戶要配備垃圾收集裝置，生活垃圾按照可回收、不可回收進(jìn)行分戶分類收集，并通過(guò)“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零，就地從簡(jiǎn)處理，做到廚余垃圾就地堆肥還土、可回收利用廢舊物資集中回收、有毒有害垃圾統(tǒng)一無(wú)害化處理。三要分步推進(jìn)。要把握環(huán)境整治的內(nèi)在邏輯與規(guī)律，根據(jù)任務(wù)輕重、難度大小、地域特點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等相關(guān)要素，有理、有序、有節(jié)推進(jìn)整治工作。要辦點(diǎn)示范，培育精品，樹立標(biāo)桿，全面推進(jìn)。要重點(diǎn)建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止成效反彈，確保相關(guān)工作能夠科學(xué)、持續(xù)、深入推進(jìn)。

堅(jiān)持“三點(diǎn)融資法”，實(shí)現(xiàn)大投入。一要政府投入一點(diǎn)。要將環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。要整合環(huán)衛(wèi)、能源、畜牧、水利、綠化、移民、環(huán)保等相關(guān)項(xiàng)目資金，聚合有限財(cái)力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。二要市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，將市場(chǎng)、庭院等保潔，“牛皮癬”整治、除“四害”、戶外廣告、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)等逐步推向市場(chǎng)，采取BT、BOT等模式融資，在社會(huì)上公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行公司化運(yùn)作，從而有力破解城市管理高耗低效困局。三要群眾自籌一點(diǎn)。要充分利用各類人脈，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛?、企業(yè)家等參與本地農(nóng)村環(huán)境整治，吸引其投資建設(shè)家鄉(xiāng)。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大村民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過(guò)“一事一議”的形式籌集資金，填補(bǔ)缺口。

堅(jiān)持“三聯(lián)結(jié)對(duì)法”，實(shí)現(xiàn)大考核。一要聯(lián)部門。要開(kāi)展政府部門與村組“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)共建工作，對(duì)部門與聯(lián)點(diǎn)村組實(shí)行共同打分、共同考核，引導(dǎo)部門參與聯(lián)點(diǎn)村組的禮儀教化、清掃保潔、濟(jì)困維安、聯(lián)合辦公，促使部門將其政策、資金、資源向聯(lián)點(diǎn)村組大力傾斜，著力推動(dòng)全民同教化、衛(wèi)生同保潔、設(shè)施同建設(shè)、事務(wù)同管理。二要聯(lián)干部。要將考核成績(jī)直接與干部的帽子、票子、面子掛鉤，不但要聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政負(fù)責(zé)人，也要聯(lián)政府聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行同責(zé)、同獎(jiǎng)、同罰。同時(shí)，大膽探索總督察約談、一票否決、掛牌銷號(hào)、重獎(jiǎng)重罰等各項(xiàng)制度，對(duì)于考核排名最后一名的，根據(jù)次數(shù)、程度依次對(duì)其單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)、約談、處理等。三要聯(lián)群眾。對(duì)主要街道、重點(diǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主實(shí)行量化考核，將政府管理的門面、市場(chǎng)攤位的環(huán)衛(wèi)保潔情況與租金掛鉤，考核分值越低租金越高，直至取消承包資格。對(duì)農(nóng)戶采取“大評(píng)小獎(jiǎng)”辦法進(jìn)行激勵(lì)，評(píng)比結(jié)果進(jìn)行全村公示。同時(shí)，設(shè)立社會(huì)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)罰制度，受理廣大群眾的舉報(bào)和投訴。

                                                   （作者系珠暉區(qū)委副書記、珠暉區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

                                                                      符成安